Валерий Асадчев: «Инфляционные процессы могут так запуститься, что мы придем к гиперинфляции»
Несмотря на бодрые и оптимистичные заявления правительства Виктора Януковича, состояние отечественной экономики, организация бюджетного процесса и нарастающие инфляционные угрозы вызывают опасения, считает заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета, народный депутат Валерий Асадчев. 1 июня Рада планирует заслушать отчет Кабмина по выполнению бюджета-2003, а бюджетный комитет согласовать изменения в бюджет текущего года.
-- Г-н Асадчев вы в бюджетном комитете работаете уже второй созыв Рады. С 1998 года в Украине улучшилась ситуация с бюджетным планированием, и вообще организация бюджетного процесса? Это тенденция?
-- К сожалению четкой тенденции нет. Мы можем говорить, что 1998-99 года были переломными. Правительство Валерия Пустовойтенко тогда получило в работе над бюджетом очень серьезного конкурента в виде бюджетного комитета. До 1998 года комитет в основном говорил правительству «одобрямс», максимум какие-то цифры перебрасывал, без какого либо научного анализа. Когда в 1998 году комитет возглавила Юлия Тимошенко, сложился очень сильный состав. Было много депутатов, пришедших со значительным практическим опытом и Минифину стало очень трудно, пришлось доказывать свои позиции! Но тогда это были очень профессиональные дискуссии, диспуты и они дали толчок развитию системы планирования. По нарастающей развитие бюджетного планирования шло от заключительной фазы работы правительства Пустовойтенко, интересно работало правительство Виктора Ющенко. В нем экономический блок был доминирующим. Эти тенденции сохранились при правительстве Анатолия Кинаха. Был диалог между Кабмином и бюджетным комитетом. Что бы ни говорили о Пустовойтенко, но он всегда прислушивался к тому, что говорят специалисты. Тогда Игорь Митюков был министром финансов, и такого не могло быть, что комитет говорит, у вас неправильный расчет доходов, а Минфин отвечает, что это все ерунда. Если Минфин сразу ответа дать не может, то садятся специалисты поднимают показатели и просчитывают,объясняют свои действия. Когда у нас возникла проблема с госдолгом 99 года, а долг составлял более 60% ВВП – практически катастрофа, то на 2000 год закладывали профицит бюджета. Часть доходов отдавали на погашение долгов и здесь, в комитете сидел министр финансов, все правительство и доказывало, зачем они это делают, и почему именно это необходимо сделать. Но все объяснялось. Сегодня, к сожалению, при правительстве Виктора Януковича мы имеем колоссальный обвал. И в системе планирования, и в системе прогнозных показателей.
Действующий премьер не умеет дебатировать, он не умеет отвечать на вопросы. К примеру по данным Счетной палаты доходы Госбюджета-2003 по сравнению с доходами бюджета -2002 уменьшились в сопоставимых величинах на 3,2%. Как это могло произойти при значительном росте ВВП? Ответа нет. Если нет ответа - уходите в отставку. При предыдущих правительствах дебаты шли по одному миллиону, а сегодня 10 миллионов туда, 10 сюда. Это ужас!
-- Почему сложилась подобная ситуация после деятельности трех правительств, которым достаточно успешно удавалось организовать бюджетный процесс?
-- По моему мнению, в правительстве г-на Януковича, слабый экономический блок, по существу нет грамотных, рационально мыслящих экономистов.
-- Как же, как же, а первый вице-премьер Николай Азаров?
-- Фискал и экономист это разные вещи. У них очень разный операционный инструментарий. Фискалы взимают налоги, а особенно у нас в стране - тут взыщут сколько сказали. А грамотный экономист это человек, который оперирует прогнозными показателями, сопоставляет, анализирует. Таких в правительстве г-на Януковича на сегодня нет и это трагедия этого правительства. Проблемы возникающие сегодня закладывались с самых первых подходов к экономической и бюджетной политике. Сначала неправильно сформировали бюджет-2003, но тогда правительство только пришло и бюджетному комитету удалось отстоять свои позиции, затем неэффективная деятельность Кабмина во время зернового кризиса. Сейчас у нас разбалансирован бюджет-2004. Абсолютно не совпадают макропоказатели с доходной частью бюджета, правительство так накуролесило, что не знают теперь, как из этого выйти.
Мы видим сегодня кризис сегодня на рынке топлива, огромный рост цен, который перебросится и на потребительский рынок. Все это следствия отсутствия сильного экономического блока в правительстве, умелого планирования.
-- А в чем собственно проблема?
-- Вот у меня отчет по выполнению государственного бюджета за январь-апрель текущего год. Во-первых, большая проблема с доходами физических лиц, которым в этом году впервые снизили ставку налогообложения до 13%. Только за январь-апрель местные бюджеты недополучили доходов на суму около 100 млн грн. Очень большой разброс идет между областями - одни местные бюджеты имеют серьезные потери, а другие в плюсе. Скажем Крым теряет 2 млн, Винница - плюс, Волынь плюс, то есть области в которых была эффективная ставка этого налога до введения нового закона, а это как правило дотационные области то они не проиграли, а там где ставка была высокая – скажем 25% как в Киеве то они теряют. Киев за январь-апрель пролетает на 83 млн. грн., Харьков - 22 млн., Одесса - 23 млн., Запорожье – 8 млн. Эти суммы нужно чем-то перекрывать. Это данные только за январь-апрель, а если теперь мы приплюсуем еще 8 месяцев, то это уже будет серьезная сумма.
По радужным отчетам правительства мы сегодня должны иметь серьезное перевыполнение бюджета, учитывая, что высокими темпами растет ВВП - почти 11%, а реально мы имеем по НДС план 5,442 млн., а реально только 5,309 . Уже отставание идет на 140 млн., но самое интересное, что контингент то в 18 млрд., а за 4 месяца собрано 5,4 млрд. Ну умножим еще 3 квартала, ну на 16 млрд. где-то выходим. Бюджет выполняется с большой натяжкой. В целом если взять выполнение доходной части, то я не хочу говорить о катастрофе, но где же рост?! Тем более, что текущий бюджет рассчитан из 4,5% роста ВВП, а сегодня по отчетам правительства все 11%. Или берем к примеру общий фонд бюджета – план 47,9 млрд., выполнено на 13,3 за четыре месяца, ну давайте умножим еще на 3 квартала, ну максимум 39 млрд., а где еще 8 млрд.? Полный дисбаланс, полное несоответствие макропоказателей с доходами бюджета. Бюджет ведь как лакмусовая бумажка и если ты говоришь, что у тебя так хорошо все в экономике, то это должно где-то отражаться в бюджете. А этого нет - бюджет выполняется с напряжением даже на старых макропоказателях.
-- Приходится ожидать секвестра?
-- О секвестре еще говорить рано, потому, что правительство хитрит, оно очень много затрат относит на 4 квартал. Это тоже перекос в планировании, потом в последний месяц идет ударная работа на налоговом поле - выколачивают доходы. В конце года правительство подтягивается. Говорить пока о секвестре рано, но сказать, что бюджет перевыполняется, тем более значительно - нельзя. На сегодня мы имеем абсолютное несоответствие макропоказателей и доходов бюджета, а эти вещи должны балансировать.
Сейчас если мы получим инфляцию, которая приведет к росту номинальных доходов бюджета, но при этом бюджет будет выполняться на совершенно других макропоказателях ы на совершенно других реальних доходах. Несоответствие и искаженность, существующую сегодня видно невооруженным взглядом. Такого еще не было ни при одном правительстве – там макропоказатели хотя бы как-то соответствовали реальным доходам. Мы видели реальную ситуацию – вот рост, а вот растут доходы бюджета. Коэффициент перераспределения колебался, но статистически он был ориентиром. Хотя бюджет никто никогда не выполняет копейка в копейку, понятно - это реальная жизнь с реальными проблемами, но такого дисбаланса я не помню. По крайней мере, с 1998 года когда стабилизировалась экономика и мы отошли от гиперинфляции.
-- Если я правильно понимаю, то сейчас уже нет реальной информации о процессах происходящих в экономике?
-- Мы абсолютно не имеем реальной информации! Вот у нас сейчас возникла ситуация – ввели на сигареты адвалорную ставку. Раньше была фиксированная - за столько-то сигарет отсчитай в бюджет. Сейчас ввели процент от общего объема продаж. Я беру статистические данные – поступило 371 млн., вопрос - сколько из них от адвалорной ставки? Сколько от твердой ставки? Данных - нет, распределения – нет. Как они считают я не знаю и правительство не знает.
К сожалению, это реалии сегодняшнего дня.
Правительство не понимает, что если пошли инфляционные процессы, то необходимо немедленно поднимать минимальные стандарты, и не только для того чтобы помочь людям, хотя это само собой, но для того чтобы они вбросили деньги в соответствующие отрасли экономики. В том числе в коммунальную, а она тянет энергетику, то есть ты выравниваешь баланс. А если ты делаешь минимальную зарплату вместо 237 грн. - 205 , а вместо пенсии 376 грн – 306, то в результате получаешь полный перекос. У людей обьективно нет денег. Цены пошли вверх, нужно поднимать тарифы. А их не с чего поднимать. Нет реальных доходов у населения. Даже если поднять тарифы, ну а кто платить будет? Все уйдет в задолженность. В экономике сейчас полный дисбаланс и как его выровнять - это проблема не одного года.
-- Так о чем сейчас бюджетный комитет договаривается с правительством, о каких изменениях в бюджет?
-- Рабочая группа работает, но кризис на рынке нефтепродуктов, который сейчас происходит, уже поломал и эти изменения. Мы за неделю, которую прожили, оказались в совершенно новых экономических пропорциях и как они дальше отразятся на этом рынке никто не знает. Это уже новые пропорции, они полностью перечеркивают то, что было в бюджете, те макропоказатели. И какие изменения будет теперь вносить правительство г-на Януковича пока не понятно. Но если их не вносить это тоже плохо, потому что на лето ситуация еще более усугубится. Завалить экономику можно очень быстро, а вот выйти из завала сложно. Но складывается впечатление, что правительство не знает, что ему делать. А сейчас нужно поднимать минимальную зарплату срочно. Срочно выравнивать тарифы, подымать реальные доходы населения. Но я вижу по выполнению бюджета, что на это уже нет ресурсов, и хочу понять - куда делись ресурсы или правительство должно сказать что все макропоказатели которые они прогнозируют это все вранье. Это неправда и мы живем в совсем других реалиях, чем те, о которых нам рассказывают и уже исходя из этого искать выход. Начинать выравнивать баланс, поскольку инфляционные процессы это такая штука, которая может так запустится, что придем к гиперинфляции.
-- С чем же мы тогда выходим на бюджет 2005 года?
-- А это довольно тяжело сказать. Мы выходим с этой куцой бюджетной резолюцией, я так смотрю, если бы правительство переписало прошлогоднюю было бы лучше. А так написали, что для достижения великой цели построения очередного коммунизма …. одна беллетристика.
Но самое интересное другое. Вот одна цифра, которая говорит о том, что этот документ носит либо исключительно политический и пропагандистский характер, или люди, которые его пишут не понимают, что предлагают. Вот они пишут в 2005 году обеспечить ведение минимальной зарплаты в 262 грн. Любой экономист вам скажет – повышение минимальных стандартов напрямую связано с инфляцией. Можно, скажим, повысить и на 200% ?. Может быть и можно? Ну если есть деньги. Результат – человек получает эти средства и увеличивает потребление. Экономика уже подготовлена к таким объемам потребления? Она может обеспечить необходимую товарную массу? Если нет, то это дефицит, это рост цен и инфляция. Можно так повысить социальные стандарты, что никакого реального повышения не будет, а все съест инфляция. Доходы граждан должны расти постепенно, опережающими темпами по отношению к расходам потому, что параллельно будут рати тарифы и т.д. Как объяснить, что правительство имело минимальную зарплату на 2004 год в 237 грн. и опустило до 205, а теперь делает колоссальный прыжок аж на 262. Разве это грамотные вещи? Это же все междолжностные соотношения необходимо поднять, это миллиарды гривен. Если вы планируете 262 в 2005 году, то вы как минимум должны попытать выйти на этот показатель плавно, а не скачкообразно. Например, 230 в средине этого года, подготовить экономику. А затем и на 240 грн. выйти в следующем квартале и так далее.
А то что предлагается это очередной дисбаланс и очередные проблемы в экономике. А не с экономической точки зрения – это либо популизм, либо безграмотность.
Петр БИЛЯН
1 июня 2004 г. «Экономические известия»