Налоговые нормы закона о бюджете условно можно разделить на 3 категории: налоговые нормы, корректирующие деятельность предприятий-монополистов, координирующие действия налоговых и бюджетных законов; приостанавливающие определенные виды льготирования.

Налоговые нормы, принадлежащие к первой категории, не предусматривают никаких новых налоговых поступлений, кроме отдельных платежей, корые вводятся по отдельным субъектам хозяйствования (государственным монопольным структурам), таким как НАК «Нафтогаз», «Укрпошта», «Укрзализница». Такой порядок вещей хотя и не является идеальным, имеет место в связи с отсутствием стабильного налогового законодательства. Он объясняется просто: государство имеет право знать каким образом предприятие-монополист распоряжается колоссальными прибылями, полученными, благодаря использованию его же (государства) ресурсов.

Вторая категория налоговых норм предназначена для приостановки некоторых налоговых законов в части администрирования налога и его распределения в тот или иной вид бюджета. Введение налоговых норм этого типа связано с тем, что в Верховном Совете нет четкого разграничения компетенции каждого комитета и каждого законодательного акта. Например совершенно неясно, где заканчивается налоговое регулирование и начинается бюджетное. Поэтому зачастую в налоговых законах указывался вид бюджета, в который данный налог зачисляется, пропорции его распределения по уровням бюджета и т.д. Такая практика привела к тому, что в процессе формирования бюджета баланс по доходам и затратам нарушался. Поэтому были введены определенные налоговые нормы, которые корректируют данную ситуацию: отдельные статьи налоговых законов останавливаются и закон о бюджете самостоятельно устанавливает порядок распределения налоговых платежей по бюджетам. Однако налоговые нормы данной категории навряд ли интересуют предпринимателей, поскольку никак не влияют на сумму налога.

И наконец, третья категория - налоговые нормы, связанные с приостановкой некоторых видов льготирования. Именно эти нормы наиболее интересуют предпринимателей. По сути, они также направлены на поддержание баланса бюджета, поскольку большинство законов о льготах были приняты на популистской основе, которую бюджет Украины не выдерживает (общая стоимость всех льгот на сегодняшний день превышает размеры самого бюджета). В этой связи, Бюджетным комитетом внесено предложение о передаче местным органам власти права самостоятельно решать вопросы о предоставлении или отмене тех или иных льгот.

Таким образом, при существующей ныне разбалансированной практике работы парламента, введение налоговых норм в закон о бюджете – вынужденная мера, отменить которую, по мнению народного депутата Украины, заместителя главы Бюджетного комитета, члена Украинского Народного Руха Валерия Асадчева, можно будет «лишь при условии проведенния полной налоговой реформы», что «пока что не представляется возможным из-за неразрешенных проблем с солидарными ситемами, и невыясненной ситуации с введением налога на имущество».

Вместе с тем Валерий Асадчев сообщил, что «в работе парламента наметились позитивные сдвиги: теперь все законы, которые проходят в парламенте подаются на рассмотрение в бюджетный комитет, что позволит избежать разбалансировки между желаемыми затратами и имеющимися возможностями». Кроме того, по его словам, «с этого года между парламентскими комитетами по вопросам бюджета и по финансам и банковской деятельности наладились более тесные отношения, что позволяет ожидать большей системности в работе Верховного Совета».

«Исходя из этих позитивных тенденций, возможно вскоре грядет долгожданное избавление от непродуманных, разбалансированных «налогово-бюджетных» законов», - не исключает Валерий Асадчев.

Грудень 2002 р