Як працює Верховна Рада України
Єдиний парламент України, Верховна Рада, має конституційний склад із 450 народних депутатів, обраних на п’ятирічний термін. Її основна робота — дебати, голосування та законотворчість — організована навколо регулярних сесій, пленарних тижнів, роботи комітетів та фіксації голосів кожного депутата. Рада публікує свої порядки денні, графіки та результати голосувань, тому більшу частину її внутрішньої роботи можна перевірити за офіційними документами.
Основний регламент парламенту
Верховна Рада є єдиним органом законодавчої влади в Україні. Її діяльність регулюється Конституцією та Регламентом Верховної Ради, прийнятим як Закон № 1861-VI від 10 лютого 2010 року. Депутати обираються на п’ятирічний термін, а Рада працює у регулярних сесіях.
Відповідно до статті 83 Конституції та Регламенту, регулярні сесії починаються першого вівторка лютого та першого вівторка вересня щороку. Надзвичайні сесії із зазначеним порядком денним скликає Голова за вимогою Президента або щонайменше однієї третини конституційного складу Ради. Коли оголошується указ Президента про введення воєнного стану або надзвичайного стану, Рада збирається протягом двох днів без скликання.
За звичайних обставин перший і третій тижні кожного місяця під час сесії є пленарними, другий тиждень призначено для роботи в комітетах, тимчасових комісіях та фракціях, а четвертий — для роботи депутатів із виборцями. У пленарний тиждень засідання відбуваються з вівторка по п’ятницю, а Консультативна рада зазвичай збирається в понеділок.
Хто організовує роботу зали
Народні депутати організуються у депутатські фракції та групи. Не всі 450 місць завжди заповнені: на виборах 2019 року депутатів не могли обрати в округах на територіях, не контрольованих урядом, а місця також звільняються під час скликання.
Згідно зі статтею 83 Конституції, коаліція депутатських фракцій, що включає більшість конституційного складу, формується протягом місяця після першого засідання після виборів або протягом місяця після припинення попередньої коаліції. Якщо коаліція не сформована протягом цього місяця, Президент має право достроково припинити повноваження Ради. Фракція, яка сама включає більшість конституційного складу, має права коаліції. Коаліція пропонує кандидатуру Прем’єр-міністра Президенту.
Консультативна рада депутатських фракцій є дорадчим органом для підготовки організаційних питань роботи Ради. До її складу входять Голова Верховної Ради, Перший заступник Голови та заступники Голови, а також керівники фракцій і груп із правом вирішального голосу, тоді як голови комітетів беруть участь із дорадчим голосом. Вона розглядає проект графіку пленарних засідань, і будь-який депутат може бути присутнім на її засіданнях.
Як рухаються законопроєкти та коли працюють депутати
Законопроєкти можуть вносити Президент, народні депутати та Кабінет Міністрів. Законопроєкт реєструється, направляється до головного комітету, а потім розглядається на пленарних засіданнях, зазвичай у два чи три читання:
- При першому читанні Рада може прийняти законопроєкт за основу, відхилити його, повернути на доопрацювання або опублікувати для загальнонаціонального обговорення.
- При другому читанні законопроєкт розглядається постатейно на основі порівняльної таблиці пропозицій та поправок.
- Після другого читання Рада може прийняти законопроєкт в цілому або направити його на третє читання.
- Ухвалений закон підписує Голова Верховної Ради і направляє його Президенту.
Комітети формуються Верховною Радою з-поміж народних депутатів для підготовки та попереднього розгляду законопроєктів та інших питань у межах їх компетенції, а також для здійснення контролю.
Коли проводяться та перевіряються голосування
Рада ухвалює рішення на пленарних засіданнях відкритим або таємним голосуванням. Відкриті голоси подаються кожним депутатом особисто за допомогою електронної системи голосування, а результати фіксуються з іменами. Після кожного електронного голосування результати відображаються на екрані у сесійній залі та оголошуються головуючим. Більшість законів і постанов ухвалюється більшістю конституційного складу — щонайменше 226 голосів, тоді як деякі рішення, такі як подолання вето Президента, вимагають щонайменше 300 голосів.
Офіційні джерела про протоколи та процедури Ради
Офіційний сайт Верховної Ради публікує календар сесій, порядки денні пленарних засідань, картки законопроєктів та результати іменного голосування. Конституція та Регламент доступні на юридичному порталі Ради за посиланням zakon.rada.gov.ua, а новини та графіки публікуються на rada.gov.ua.
Де перевірити: тексти Конституції та законів — на офіційному порталі Верховної Ради zakon.rada.gov.ua. Матеріал пояснювальний і не є юридичною консультацією.
