Чому в Україні не проводяться вибори за воєнного стану
Відсутність виборів в Україні під час воєнного стану регулюється комплексом взаємопов'язаних конституційних, законодавчих та виборчих норм. Разом ці норми забороняють проведення виборів, продовжують повноваження Верховної Ради та передбачають їх відновлення лише після закінчення правового режиму воєнного стану.
Основне правило полягає в комбінації українських правових актів, а не в одній конкретній конституційній забороні. Стаття 83 Конституції України передбачає, що якщо строк повноважень Верховної Ради закінчується під час дії воєнного стану або надзвичайного стану, її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради, обраної після припинення воєнного або надзвичайного стану. Це означає, що чинна Верховна Рада продовжує свою роботу до першого засідання новообраного парламенту.
Крім цього продовження, стаття 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» прямо забороняє проведення виборів Президента, виборів до Верховної Ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану. Ця сама стаття також забороняє внесення змін до Конституції, проведення всеукраїнських та місцевих референдумів, а також проведення страйків і масових зібрань. Таким чином, закон про воєнний стан є ширшим і більш виразним, ніж лише конституційна норма.
Далі, стаття 20 Виборчого кодексу України встановлює практичний виборчий процес поверх конституційного продовження та заборони воєнного стану. Згідно з цією статтею, при введенні воєнного або надзвичайного стану виборчий процес національних та місцевих виборів на відповідній території припиняється з дня набрання чинності указом Президента. Після закінчення воєнного стану припинений виборчий процес починається заново. Рішення про призначення виборів, чий процес був припинений або не розпочався через воєнний стан, має бути прийнято відповідним органом не пізніше ніж через місяць після припинення воєнного стану, а коли окреме рішення не потрібне, Центральна виборча комісія оголошує початок виборчого процесу протягом того ж строку.
Центральна виборча комісія, орган, який здійснює нагляд за виборами в Україні, застосовує ці норми. Відповідно до статті 20 Виборчого кодексу, після набрання чинності указом про воєнний стан комісія приймає рішення про припинення виборчого процесу на всій території України або в окремих районах та встановлює процедуру завершення вже розпочатих виборчих дій. Що стосується місцевих виборів, Закон «Про правовий режим воєнного стану» вимагає, щоб Верховна Рада призначила їх не пізніше 90 днів після закінчення воєнного стану, якщо вони мали відбутися в період його дії.
Воєнний стан в Україні був введений 24 лютого 2022 року і з того часу продовжувався. В результаті чергові парламентські вибори, які в іншому випадку мало б відбутися у жовтні 2023 року, та чергові президентські вибори, які мало б відбутися у березні 2024 року, не проводилися.
Це норми, викладені в українських правових актах, доступних онлайн. Для перевірки чи детального вивчення цих положень можна звернутися до:
- Текст Конституції України
- Закон України «Про правовий режим воєнного стану»
- Виборчий кодекс України, включаючи статтю 20
Де перевірити: тексти Конституції та законів — на офіційному порталі Верховної Ради zakon.rada.gov.ua. Матеріал пояснювальний і не є юридичною консультацією.
