Административный спрут или превосходный кормчий

Какое будущее ожидает новое Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности?

Ю. Костенко проработал в этой должности более двух лет, активно выступал за слияние названных ведомств. - Проведение такой реорганизации я поставил в качестве условия занятия мною министерского кресла в бытность Л. Кучмы премьером, - поделился г-н Костенко со "Всеукраинскими Ведомостями". - Леонид Кучма согласился. Однако в аппарате Президента идею не восприняли. В то время я дважды обсуждал ее со Штейнбергом. Его позиция сводится к тому, что Госатомнадзор должен заниматься непосредственно атомными станциями и быть самостоятельным. Минприроды - радиоактивными загрязнениями за пределами АЭС. Я тоже за специализированные подразделения. Они должны быть автономными, но входить в единую структуру - для того, чтобы политическая власть по всем вопросам охраны окружающей среды находилась в руках одного человека - министра. Он будет нести ответственность за все. Создаестся почва для принятия более квалифицированных решений. Кроме того, за счет расширения полномочий будет устранена практика борьбы с последствиями, а не с причинами экологических бед. В этом смысл реформы. Так поступили в Германии сразу же после чернобыльской аварии, и чуть раньше - во Франции.

- В этих странах министерства, аналогичные тому, что будет создано в соответствии с Указом Президента, выполняют политические функции, - высказал свое мнение Николай Штейнберг.

- Но существуют еще независимые инженерные органы надзора. В Украине же министерства являются не политическими, а хозяйственными органами. Подчинение одному из них Госатомнадзора недопустимо. Обратите внимание - у нас назначение министра природы на должность министра строительства вызовет у здравомыслящих людей недоумение. В Германии именно такая кадровая перестановка, проведенная недавно, воспринята как нормальная. Показательно, что новый и прежний министры природы этой страны - политики.

Но, кстати, таковым же считает себя и г-н Костенко. "Должность министра в правовом государстве - политическая. И принял я ее, занимаясь политикой". Он же пояснил, что создание нового министерства является частью реорганизации всей структуры исполнительной власти. Главный недостаток существующей - дублирование одних функций и отсутствие ответственности за другие.

Однако вызывает недоумение, почему "обкатку" реформ с неизбежными на первых порах ошибками начали с ведомства, обеспечивающего ядерную безопасность.

Неделя ядерной безответственности

Н. Штейнберг считает, что раз указ вступает в силу с момента подписания, то с 15 декабря Госатомнадзор и Минприроды юридически не существуют. Правительству вменено в обязанность определить порядок выполнения их функций на переходный период.

- Ядерная безопасность не может иметь перерывов, - сокрушается Николай Александрович. - Сейчас я не знаю своих полномочий. Поэтому считаю себя не вправе подписывать какие-либо документы. Например, сегодня ко мне приходили за разрешением пропустить состав с ураном для наших АЭС... Впрочем, мы продолжаем работать, насколько позволяет сложившаяся ситуация.

- Я ни на минуту не сомневался, что должен продолжать выполнение прежних обязанностей до получения дальнейших распоряжений. - уверенно заявил Ю. Костенко. - Таков порядок. Бюрократический аппарат работает так, что решения правительства получаем через несколько дней после их принятия. Главный же недостаток принятого указа - то, что сразу же не назначен новый министр, который должен немедленно заняться разработкой концепции министерства. Ему же предстоит позаботиться о сведении к минимуму возможных негативных последствий переходного периода.

До основания?

.. Госатомнадзор выполняет ряд весьма сложных и ответственных функций. Сможет ли взять их на себя новое министерство?

- Госатомнадзор должен как можно более безболезненно войти в структуру министерства, - продолжает Костенко.

- Я не уверен, что примерно половина моих людей не возьмут в ближайшие дни отпуск, а после - вернутся на прежние места, - подчеркнул Н. Штейнберг. - Такое развитие событий, судя по сегодняшний настроениям, весьма реально.

Как известно, "большая семерка" выступает за усиление независимости органов контроля ядерной безопасности. Правда, Ю. Костенко считает, что в структуре министерства Госатомнадзор приобретет большую, чем прежде, независимость.

Кого коснулось, того не спросили

Н. Штейнберг крайне возмущен тем, что при подготовке указа с ним не советовались. "Налицо применение принципа авторитарного правления. Заметьте, что Минэнерго, Госкоматом и Национальная академия наук - против реорганизации".

Согласится ли Н. Штейнберг принять должность в новом министерстве? "У меня нет доверия к этой государственной системе", - твердо заявил он.

Ю. Костенко считает свое назначение на должность министра маловероятным. Однако если предложат, не откажется. "Я хочу довести до конца начатые преобразования, суть которых - в создании эффективной системы, обеспечивающей рациональное использование природных ресурсов и экологическую безопасность. А после... Знаете, мне не хочется уходить на пенсию министром природы".

Комиссия ВС по вопросам ядерной политики и ядерной безопасности направила в адрес администрации Президента письмо, в котором выражает несогласие с решением о слиянии Минприроды с Госатомнадзором. Указывается, что при реорганизации любой структуры для налаживания эффективной работы необходимо не менее полугода. Этот аргумент созвучен с тезисом Штейнберга о недопустимости перерывов в надзоре за соблюдением ядерной безопасности. Кроме того, исходя из опыта работы в составе Минприроды прежде самостоятельных инспекционных ведомств, высказывается предположение, что с созданием нового министерства надзор за безопасностью ядерной отрасли ухудшится.

Когда материал был подготовлен к печати, поступило сообщение, что Кабмин издал распоряжение, предписывающее Минприроды и Госатомнадзору продолжать выполнение своих обязанностей до решения организационных вопросов.