Як Україна вступає до Європейського Союзу

Шлях України до членства в ЄС

Україна подала офіційну заявку на членство в ЄС 28 лютого 2022 року, під час триваючої російської агресії. 17 червня 2022 року Єврокомісія опублікувала свій висновок щодо заявки України, рекомендувавши надати їй статус кандидата за умови виконання семи кроків у таких сферах, як верховенство права та боротьба з корупцією. Потім Європейська рада надала Україні статус кандидата 23 червня 2022 року. Проте статус кандидата не означає членства чи його гарантії, а лише стартову точку для початку офіційних переговорів про вступ. Всі держави-члени ЄС мають одностайно погодитися перед початком переговорів. Переговори про вступ з Україною офіційно розпочалися на першій міжурядовій конференції 25 червня 2024 року. Крім того, для завершення процесу необхідна ратифікація договору про вступ усіма державами-членами.

Про розділи та кластери

Методологія переговорів про вступ організовує 35 розділів у шість кластерів, кожен із яких складається з кількох розділів. Ці шість кластерів – Основні принципи, Внутрішній ринок, Конкурентоспроможність та інклюзивне зростання, Зелена повестка та сталий зв’язок, Ресурси, сільське господарство та єдність, а також Зовнішні відносини. Наприклад, кластер «Основні принципи» охоплює п’ять розділів: судоустрій і основні права (Розділ 23), правосуддя, свобода та безпека (Розділ 24), державні закупівлі (Розділ 5), статистика (Розділ 18) та фінансовий контроль (Розділ 32). Кластер зовнішніх відносин, з іншого боку, охоплює розділи 30 про зовнішні відносини та 31 про зовнішню, безпекову та оборонну політику.

Окрім розуміння того, що Україна має виконати вимоги всіх розділів, важливо зрозуміти, що кожен розділ означає окрім своєї тематики. Кожен розділ аналізує відповідність законодавства країни-кандидата законодавству ЄС за темою, а також здатність її інституцій застосовувати це законодавство на практиці. Щодо України, у лютому 2023 року Єврокомісія опублікувала аналітичний звіт про відповідність країни acquis ЄС у всіх розділах.

Скринінг, переговори та завершення

Єврокомісія проводить скринінг українського законодавства на відповідність праву ЄС, обговорюючи його розділ за розділом із українськими посадовцями. Після завершення скринінгу Комісія доповідає про кожен кластер, і Рада, діючи одностайно, може встановити стартові критерії, які Україна має виконати до відкриття кластера чи розділу. Потім переговори відбуваються у міжурядових конференціях між державами-членами та Україною. За методологією переговорів кластер «Основні принципи» відкривається першим і закривається останнім. Розділ може бути тимчасово закритий, коли всі держави-члени одностайно визнають, що Україна виконала його критерії завершення, і жоден розділ не вважається остаточно закритим до завершення переговорів у цілому.

Довгий шлях України до членства в ЄС

Підсумовуючи, переговори між Україною та ЄС – це лише один етап процесу, і самі по собі вони не визначають вступу України до ЄС. Після завершення переговорів умови членства викладаються в договорі про вступ. Відповідно до статті 49 Договору про Європейський Союз, Рада має одностайно схвалити вступ України після консультацій із Комісією та отримання згоди Європейського парламенту. Потім договір підписують держави-члени та Україна, і він має бути ратифікований усіма державами-членами та Україною згідно з їхніми конституційними вимогами перед тим, як Україна стане членом Європейського Союзу. В Україні стратегічний курс на повноцінне членство в Європейському Союзі закріплений у Конституції з лютого 2019 року, коли були прийняті відповідні зміни.