Що таке територіальна громада і як її змінила децентралізація

Рішеннями 2020 року було створено єдину мапу з 1469 територіальних громад і зменшено кількість районів з 490 до 136.

Громада як базова одиниця

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада складається з мешканців, об'єднаних постійним проживанням у селі, селищі чи місті, які є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільного об'єднання мешканців кількох сіл, селищ і міст із єдиним адміністративним центром. 5 лютого 2015 року було прийнято Закон України № 157-VIII «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Цей закон дозволив селам, селищам і містам добровільно об'єднуватися у більші територіальні громади. Метою було створення більш життєздатних та спроможних одиниць місцевого самоврядування.

12 червня 2020 року Кабінет Міністрів ухвалив розпорядження для кожної області, якими визначалися адміністративні центри та затверджувалися території громад. Цими розпорядженнями було визначено 1470 громад, а після подальшої зміни у серпні 2020 року, коли одну громаду в Черкаській області об'єднали з іншою, залишилося 1469 територіальних громад. Перші місцеві вибори у нових громадах відбулися 25 жовтня 2020 року, але їх не проводили в 18 громадах Донецької та Луганської областей, де ЦВК визнала їх проведення неможливим.

Чим займається громада

На рівні громади місцеві справи ведуть обрані сільська, селищна чи міська рада, сільський, селищний чи міський голова, а також виконавчий комітет ради. Рада є представницьким органом місцевого самоврядування. Голова — це головна посада в громаді, його обирають мешканці безпосередньо шляхом таємного голосування; голова веде засідання ради та очолює виконавчий комітет. Виконавчий комітет є виконавчим органом ради; його склад затверджує рада за поданням голови. Староста представляє інтереси мешканців певного старостинського округу в межах громади. Староста не є обраним депутатом: рада затверджує старосту на свій строк за поданням голови після громадських обговорень серед мешканців цього округу.

До реформи децентралізації громади стали базовим рівнем місцевого самоврядування з чіткими межами та власними повноваженнями. Мешканці обирають і раду, і голову, а голова, рада та виконавчий комітет здійснюють повноваження громади в межах, визначених законом.

Щоб дізнатись точні повноваження рад громад, голів і виконкомів щодо шкіл, доріг та адміністративних послуг, читачам варто звернутись до чинного Закону про місцеве самоврядування в Україні та відповідних галузевих законів на сайті zakon.rada.gov.ua.

Що змінилося в районах та областях

Хоча реформи 2020 року зосередились на визначенні меж громад, вони не скасували районний та обласний рівні.

17 липня 2020 року Верховна Рада ухвалила Постанову № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», яка зменшила кількість районів з 490 до 136. Відповідно до постанови, межі кожного нового району проходять по зовнішніх межах громад, що входять до нього. 136 районів включають 10 районів у Автономній Республіці Крим, і на момент ухвалення 17 районів розташовувалися на тимчасово окупованих територіях: 10 районів у Криму, 3 у Донецькій області та 4 у Луганській області.

Районні та обласні ради продовжують існувати і представляють спільні інтереси громад на своїй території. Райони та області залишаються адміністративно-територіальними одиницями, що стоять вище за рівень громад.

Як перевірити офіційний текст

Щоб дізнатися точні правові норми, включно з повноваженнями, процедурами та межами районів, читачам варто звернутися до офіційних текстів:

• Закон України № 157-VIII «Про добровільне об'єднання територіальних громад», прийнятий 5 лютого 2015 року
• Постанова № 807-IX Верховної Ради, ухвалена 17 липня 2020 року, про утворення та ліквідацію районів
• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»
• Розпорядження Кабінету Міністрів від 12 червня 2020 року, якими визначаються адміністративні центри та затверджуються території громад у кожній області

Ці документи забезпечують правову основу для сучасної структури територіальних громад, районів та областей в Україні.